欧盟委员会发布《数字服务法》和《数字市场法》议案
2020-12-17 20:41:36
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来源: 网络空间治理思与行   欧盟委员会

来源:TMT法律论坛

发布时间:2020-12-17

欧盟监管新规发布

当地时间12月15日,欧盟委员会发布了《数字服务法》(the Digital Services Act, DSA)和《数字市场法》(the Digital Markets Act, DMA)的议案。

欧盟委员会认为,近年来数字化发展已经对公民的基本权利、市场竞争等社会生活和经济发展的方方面面都产生了深刻的影响,上述议案的发布既是欧盟对数字时代巨大变革的积极应对,也是推动“数字欧洲”建设的又一重大举措。

《数字服务法》:规制数字服务企业,构建安全的网络空间,充分保护用户权益

■ 立法核心目标

在线平台的发展在便利生活、推动革新的同时也天然地对用户权利、信息流动以及公众参与等带来风险。基于尊重人权、自由、民主、平等和法治的基本理念,《数字服务法》的发布,将重塑用户基本权利与平台、公共机构之间的利益平衡,更好地促进创新、增长与竞争,利好小型平台、中小企业和初创企业的发展。

对于公民而言,意味着更低的花费下更多的选择、更少的非法内容以及对基本权利和自由更强的保护;对于数字服务企业而言,意味着法律规则的明确,更利于企业的创设和发展;对于数字服务企业的客户而言,意味着以更便捷的方式进入广阔的欧洲市场;对社会整体而言,则意味着对整体风险的控制。

■ 数字服务企业的新义务

《数字服务法》发布后,将适用于所有向用户提供商品、服务或内容的数字服务企业,该法中规定了一系列数字服务企业应承担的义务,包括但不限于有关非法商品或非法内容移除的规则,透明性,大型平台的风险责任,研究人员对平台关键数据的获取,以及在线商户的可追溯性等。

《数字市场法》:反对垄断、保护竞争,提升企业的创新能力和竞争力

■ 针对“看门人”的立法

《数字市场法》的发布则着眼于反垄断和公平竞争,着重解决作为“看门人(gatekeeper)”平台在单一市场上的某些行为可能会带来的负面影响问题。

基于此,《数字市场法》规定了判断和禁止不正当行为的统一规则,并提供了相应的执法机制。该法发布后,将仅适用于最容易出现不正当行为、会被认定为是“看门人”的核心平台服务提供者(例如搜索引擎、社交网络或在线中介服务等)。

通常来说,如果某个企业具有强大的经济地位,会对市场产生深刻影响并在欧盟范围内活跃;或有强大的中介地位,可以将企业客户连接至大量的用户群体;或在市场上拥有牢固且持久的地位,则可能会被欧盟委员会认定为“看门人”。

■ 对“看门人”的影响

《数字市场法》规定了“看门人”应履行和应禁止的事项。该法禁止此类企业从事特定的反竞争行为(例如阻止用户卸载预装软件、阻止用户链接至平台以外的其他内容等),并要求其主动采取有利于竞争的行为(例如确保第三方服务的兼容性、为企业客户在其平台上投放广告提供必要的工具和信息、允许企业客户与平台外的其他客户签订合同等)。

■ 违法的严重后果

若企业违反《数字市场法》的要求,则可能导致最高可达企业全球年收入10%的罚款或最高可达企业全球日收入5%的定期罚款。如果“看门人”有系统性的违法行为,除罚款以外,还需采取额外的补救措施(包括行为上和结构上的补救措施,例如剥离部分业务等)。

下一步欧盟议会及各成员国将进入常规立法程序讨论上述议案。上述两个法案正式制定后,将在整个欧盟范围内生效,配合已生效两年的欧盟《通用数据保护条例》(GDPR),会对欧洲市场上的企业提出更严格、更全面的要求。我们也将持续关注立法动态,并在第一时间带来更深入的介绍与解读。


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